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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函

【概要描述】
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則

  第一條(制定目的、依據(jù))為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條(適用范圍)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動,實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監(jiān)督管理,適用本辦法。

  第三條(工程總承包的內(nèi)容)本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

  第四條(基本原則)工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則,合理分擔(dān)風(fēng)險,保證工程質(zhì)量和安全,節(jié)約能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

  第五條(監(jiān)督管理部門)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

  縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包

  第六條(工程總承包方式的適用項目)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等,合理選擇建設(shè)項目組織實(shí)施方式。

  裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。

  第七條(發(fā)包階段和條件)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項目,適宜采用工程總承包方式。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序。企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后,進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包;按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

  第八條(發(fā)包方式)建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

  工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

  第九條(招標(biāo)文件編制)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件,一般包括以下內(nèi)容:

  (一)投標(biāo)人須知;

 ?。ǘ┰u標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);

 ?。ㄈM簽訂合同的主要條款;

  (四)發(fā)包人要求,列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求;

 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件,包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料,以及工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等;

 ?。┩稑?biāo)文件格式;

 ?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。

  建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中,提出對履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

  推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。

  第十條(工程總承包單位條件)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì),具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力,財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力,以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

  政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位,不得成為該項目的工程總承包單位。

  第十一條(投標(biāo)文件編制期限)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。

  第十二條(評標(biāo)委員會組成)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點(diǎn),由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗(yàn)的專家,以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。

  第十三條(發(fā)承包的風(fēng)險分擔(dān))建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理,合理分擔(dān)風(fēng)險。

  建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括:

  (一)主要工程材料、設(shè)備、人工費(fèi)價格與招標(biāo)時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

 ?。ǘ┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化引起的合同價格的變化;

  (三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;

 ?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;

 ?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化。

  具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

  鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。

  第十四條(合同價格形式)企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同,政府投資項目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整。

  建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則,在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

第三章 工程總承包項目實(shí)施

  第十五條(建設(shè)單位的項目管理)建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理,也可以委托項目管理單位,賦予相應(yīng)權(quán)利,依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

  第十六條(工程總承包單位的組織機(jī)構(gòu))工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。

  第十七條(工程總承包單位的管理)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu),設(shè)置項目經(jīng)理,配備相應(yīng)管理人員,加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計,改進(jìn)施工方案,實(shí)現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

  鼓勵采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,并依法應(yīng)用于工程。

  第十八條(工程總承包項目經(jīng)理條件)工程總承包項目經(jīng)理宜具備下列條件:

 ?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;

 ?。ǘ?dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師;

 ?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

 ?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

  工程總承包項目經(jīng)理一般不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目經(jīng)理。

  第十九條(鼓勵自行實(shí)施設(shè)計和施工)鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計和施工,促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合。

  第二十條(工程總承包單位的分包一)工程總承包單位根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意,可以將工程總承包項目中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。

  第二十一條(工程總承包單位的分包二)工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位;僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位。

  工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計的,不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位;自行實(shí)施施工的,不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

  建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。

  第二十二條(工程總承包單位的分包方式)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

  第二十三條(禁止工程總承包單位轉(zhuǎn)包)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。

  第二十四條(質(zhì)量責(zé)任)建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo),不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

  工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

  第二十五條(安全責(zé)任)建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

  工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

  第二十六條(工期責(zé)任)建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。

  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé),對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,確保工程按期竣工。

  第二十七條(竣工驗(yàn)收、備案)工程符合竣工驗(yàn)收條件的,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收,并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  工程總承包單位負(fù)責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。

  第二十八條(項目資料移交)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,以及工程總承包單位、監(jiān)理單位等移交的工程資料,建立項目檔案,并在工程竣工驗(yàn)收后,及時向城建檔案管理部門移交。

  工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的工程資料的審核、簽署、整理等工作,并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。

  第二十九條(保修責(zé)任)工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署,保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第四章 監(jiān)督管理

  第三十條(項目投資管理)投資項目采取工程總承包的,建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理,確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

  政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

  第三十一條(安全生產(chǎn)許可證管理)工程總承包單位自行實(shí)施工程總承包項目施工的,應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的,施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

  第三十二條(安全生產(chǎn)考核合格證)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

  工程總承包單位僅具有設(shè)計資質(zhì)的,其主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及其實(shí)施意見,向省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請安全生產(chǎn)考核,并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)考核發(fā)證和監(jiān)督管理工作。

  第三十三條(施工圖設(shè)計文件審查)工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的,可以根據(jù)項目實(shí)際情況,按規(guī)定分階段審查施工圖設(shè)計文件。

  第三十四條(施工許可證辦理的條件)工程總承包項目申請領(lǐng)取施工許可證時,可以提交以下文件確認(rèn)相對應(yīng)的辦理條件:

 ?。ㄒ唬┕こ炭偝邪鼏挝痪哂邢鄳?yīng)施

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程

總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函

ZHEJIANG ENGINEERING MANaGEMENT

 

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委,計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委:

  為貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)要求,加快推進(jìn)工程總承包,完善工程總承包管理制度,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,我們組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》?,F(xiàn)送你單位征求意見,請各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、發(fā)展改革部門于2019年5月31日前,分別將意見函告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司,并請發(fā)送電子版。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式:

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司 王三星

010-58933759/4169(傳真),wangsx@mohurd.gov.cn

國家發(fā)展改革委投資司 方剛

010-68502767/1408(傳真),fanggang@ndrc.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

2019年5月10日

(此件主動公開)

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法
(征求意見稿)

 

第一章 總則

  第一條(制定目的、依據(jù))為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動,提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條(適用范圍)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動,實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包(以下簡稱工程總承包)活動的監(jiān)督管理,適用本辦法。

  第三條(工程總承包的內(nèi)容)本辦法所稱工程總承包,是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實(shí)行總承包,并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

  第四條(基本原則)工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則,合理分擔(dān)風(fēng)險,保證工程質(zhì)量和安全,節(jié)約能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

  第五條(監(jiān)督管理部門)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

  縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包活動的監(jiān)督管理??h級以上地方人民政府投資主管部門依據(jù)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 工程總承包項目的發(fā)包和承包

  第六條(工程總承包方式的適用項目)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等,合理選擇建設(shè)項目組織實(shí)施方式。

  裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。

  第七條(發(fā)包階段和條件)建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確的項目,適宜采用工程總承包方式。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或備案程序。企業(yè)投資項目應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或備案后,進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包;按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應(yīng)當(dāng)在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

  第八條(發(fā)包方式)建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

  工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。

  第九條(招標(biāo)文件編制)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件,一般包括以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知;

 ?。ǘ┰u標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn);

 ?。ㄈM簽訂合同的主要條款;

 ?。ㄋ模┌l(fā)包人要求,列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求;

 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位提供的資料和條件,包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料,以及工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等;

 ?。┩稑?biāo)文件格式;

 ?。ㄆ撸┮笸稑?biāo)人提交的其他材料。

  建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中,提出對履約擔(dān)保的要求,依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容;對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的,應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

  推薦使用由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。

  第十條(工程總承包單位條件)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì),具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力,財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力,以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。

  工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

  政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位,不得成為該項目的工程總承包單位。

  第十一條(投標(biāo)文件編制期限)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項目投標(biāo)文件所需要的合理時間。

  第十二條(評標(biāo)委員會組成)評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項目特點(diǎn),由建設(shè)單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗(yàn)的專家,以及從事設(shè)計、施工、造價等方面的專家組成。

  第十三條(發(fā)承包的風(fēng)險分擔(dān))建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理,合理分擔(dān)風(fēng)險。

  建設(shè)單位承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括:

 ?。ㄒ唬┲饕こ滩牧?、設(shè)備、人工費(fèi)價格與招標(biāo)時基期價相比,波動幅度超過合同約定幅度的部分;

 ?。ǘ┮驀曳煞ㄒ?guī)政策變化引起的合同價格的變化;

  (三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化;

 ?。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化;

 ?。ㄎ澹┎豢煽沽υ斐傻墓こ藤M(fèi)用和工期的變化。

  具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

  鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。

  第十四條(合同價格形式)企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同,政府投資項目的工程總承包應(yīng)合理確定合同價格形式。采用總價合同的,除合同約定可以調(diào)整的情形外,合同總價一般不予調(diào)整。

  建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則,在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,合同價格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

第三章 工程總承包項目實(shí)施

  第十五條(建設(shè)單位的項目管理)建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理,也可以委托項目管理單位,賦予相應(yīng)權(quán)利,依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

  第十六條(工程總承包單位的組織機(jī)構(gòu))工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度,形成項目設(shè)計管理、采購管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。

  第十七條(工程總承包單位的管理)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu),設(shè)置項目經(jīng)理,配備相應(yīng)管理人員,加強(qiáng)設(shè)計、采購與施工的協(xié)調(diào),完善和優(yōu)化設(shè)計,改進(jìn)施工方案,實(shí)現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制。

  鼓勵采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,并依法應(yīng)用于工程。

  第十八條(工程總承包項目經(jīng)理條件)工程總承包項目經(jīng)理宜具備下列條件:

 ?。ㄒ唬┤〉孟鄳?yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格,包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等;

 ?。ǘ?dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監(jiān)理工程師;

 ?。ㄈ┦煜すこ碳夹g(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

 ?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

  工程總承包項目經(jīng)理一般不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目經(jīng)理。

  第十九條(鼓勵自行實(shí)施設(shè)計和施工)鼓勵具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計和施工,促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合。

  第二十條(工程總承包單位的分包一)工程總承包單位根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意,可以將工程總承包項目中的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,但不得將工程總承包項目中設(shè)計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。

  第二十一條(工程總承包單位的分包二)工程總承包單位僅具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的單位;僅具有相應(yīng)施工資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)將工程總承包項目中的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位。

  工程總承包單位自行實(shí)施設(shè)計的,不得將工程主體部分的設(shè)計分包給其他單位;自行實(shí)施施工的,不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。

  建設(shè)單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內(nèi)容。

  第二十二條(工程總承包單位的分包方式)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時,屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

  第二十三條(禁止工程總承包單位轉(zhuǎn)包)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。

  第二十四條(質(zhì)量責(zé)任)建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價格競標(biāo),不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量,不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),分包不免除工程總承包單位對全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。

  工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

  第二十五條(安全責(zé)任)建設(shè)單位不得對工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得明示或者暗示工程總承包單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

  工程總承包單位對承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任,分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

  第二十六條(工期責(zé)任)建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。

  工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同對工期全面負(fù)責(zé),對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理,確保工程按期竣工。

  第二十七條(竣工驗(yàn)收、備案)工程符合竣工驗(yàn)收條件的,工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收,并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)向工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  工程總承包單位負(fù)責(zé)組織分包單位配合建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收。

  第二十八條(項目資料移交)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,以及工程總承包單位、監(jiān)理單位等移交的工程資料,建立項目檔案,并在工程竣工驗(yàn)收后,及時向城建檔案管理部門移交。

  工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過程中的工程資料的審核、簽署、整理等工作,并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。

  第二十九條(保修責(zé)任)工程保修責(zé)任書由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署,保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任,工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第四章 監(jiān)督管理

  第三十條(項目投資管理)投資項目采取工程總承包的,建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理,確保建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。

  政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

  第三十一條(安全生產(chǎn)許可證管理)工程總承包單位自行實(shí)施工程總承包項目施工的,應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位的,施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。

  第三十二條(安全生產(chǎn)考核合格證)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

  工程總承包單位僅具有設(shè)計資質(zhì)的,其主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及其實(shí)施意見,向省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請安全生產(chǎn)考核,并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)考核發(fā)證和監(jiān)督管理工作。

  第三十三條(施工圖設(shè)計文件審查)工程總承包項目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的,可以根據(jù)項目實(shí)際情況,按規(guī)定分階段審查施工圖設(shè)計文件。

  第三十四條(施工許可證辦理的條件)工程總承包項目申請領(lǐng)取施工許可證時,可以提交以下文件確認(rèn)相對應(yīng)的辦理條件:

  (一)工程總承包單位具有相應(yīng)施工資質(zhì)且自行實(shí)施施工的,以工程總承包合同作為已確定施工單位的文件;工程總承包單位不具有相應(yīng)施工資質(zhì)或者將施工分包的,以工程總承包合同、施工分包合同作為已確定施工單位的文件。

 ?。ǘ┌匆?guī)定分階段經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件,可作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的施工圖紙。

 ?。ㄈ┮怨こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計文件,認(rèn)定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

  縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,增設(shè)辦理工程總承包項目施工許可證的條件。

  第三十五條(信息管理)縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項目的信用管理工作,及時收集本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信用信息,按照相關(guān)規(guī)定記錄并通過省級建筑市場監(jiān)管一體化平臺報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

  全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺之間加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息對接共享。

  第三十六條(監(jiān)督管理表格添加工程總承包單位)工程總承包項目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證、竣工驗(yàn)收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格,以及需要工程總承包單位簽署意見的相關(guān)工程管理技術(shù)文件,應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”等欄目。

  第三十七條(法律責(zé)任)工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有違法違規(guī)行為的,按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。

第五章 附則

  第三十八條(實(shí)施日期)本辦法自    年  月  日起施行。

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